23 January 2015   Uri Avnery: Galant's Gallant Act - By: Uri Avnery


22 January 2015   US squanders yet another chance to rein in Israel - By: George S. Hishmeh





16 January 2015   Uri Avnery: Waving in the first Row - By: Uri Avnery

15 January 2015   Israeli premier’s opportunism was on show in Paris - By: George S. Hishmeh

14 January 2015   Netanyahu’s Policies Are Fueling Anti-Semitism - By: Alon Ben-Meir

9 January 2015   Uri Avnery: Half of Shas - By: Uri Avnery

9 January 2015   Choosing Between A Novel Promise Or New Peril - By: Alon Ben-Meir

8 January 2015   Netanyahu must spell out his idea for a peace deal - By: George S. Hishmeh






13 كانون ثاني 2015   "نساء أويا".. رواية جديدة للمتوكل طه - بقلم: طارق عسراوي









24 اّب 2012

في المقهى تُرسم قرارات رئاسية..!!


بقلم: جهاد حرب
طباعة     إرسال في البريد الإلكتروني

أشار التقرير السنوي الأخير لمؤسسة أمان "الائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة" إلى وجود تجاوزات في عملية الترقية لمناصب الفئة العليا؛ فبعضها تم وفق استثناءات أو نتيجة لغياب الاجراءات الواضحة والشفافة في الاختيار أو في عدم وضوح جهة التنسيب والتعيين. وتم استعراض آليات التجاوزات التقليدية الخاصة بالمحسوبية الولاء السياسي. لكن في السنوات الاخيرة برزت آليات جديدة في رسم / تحضير القرارات الرئاسية المتعلقة بالترقيات في الفئة العليا. 

بعد تعديل قانون الخدمة المدنية عام 2005، جرى نقاش حول تفسير أحكام المادتين 16 و17 من قانون الخدمة المدنية المتعلقة بآلية الترقية إلى الفئة العليا، وقد استقر الرأي آنذاك منح مجلس الوزراء صلاحية الترقية إلى درجة مدير عام (A4)، فيما الترقية لدرجة وكيل ووكيل مساعد بحاجة لمصادقة / قرار رئيس السلطة بناء على تنسيب مجلس الوزراء. لكن في خضم الصراع على الصلاحيات عام 2006 صدرت فتوى بتقوية أصحاب الرأي الآخر لتفسير المادتين المذكورتين أعلاه القاضي بوجوب مصادقة الرئيس على كافة قرارات الترقية للفئة العليا وفي داخلها.

وفي ظل أجواء الصراع على الصلاحيات، جرى نقاش حول مدى سلطة الرئيس في النظر بقرارات التنسيب وقدرته على الاعتراض عليها، وقد برز رأيان في هذا النقاش: الأول يشير الأول إلى وجوب اصدار قرارات الترقية وفقا لتنسيب مجلس الوزراء، باعتبار الحكومة هي صاحبة الاختصاص في الاشراف على الادارة وأن المرسوم الرئاسي هو قرار كاشف (أي اجرائي أو شكلي). فيما أخذ رأي آخر بحق الرئاسة في النظر في قرارات التنسيب لجهة التأكد من سلامة الاجراءات. 

تم تغليب الرأي الثاني الذي يمنح مكتب الرئيس صلاحيات واسعة دون وجود قواعد محددة تنظم العلاقة ما بين الرئاسة ومجلس الوزراء وحدود النظر في قرارات التنسيب ومدته، واستخدمت هذه الصلاحيات في اطار تعزيز نفوذ مكتب الرئيس بشكل عام والمستشار القانوني بشكل خاص في اطار المساومات التي تجري في عملية الترقية.

وبات بذلك المستشار القانوني في الرئاسة يتحكم برسم وتحضير قرارات الترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية منفردا في ظل غياب القواعد الناظمة من جهة وتعزيز النفوذ من جهة ثانية وخضوعه للضغوط من جهات مختلفة. وفي مراجعة للقراءات الرئاسة الخاصة بالترقية التي تجاوزت 550 قرارا خلال الخمس سنوات الاخيرة.

(1) تم رصد عددا من المراسيم الرئاسية بالترقية لموظفين لا تنطبق عليهم الشروط الواجبة للترقية للفئة العليا التي وضعتها الدائرة القانونية في الرئاسة. 

(2) بعض الموظفين تجاوزوا في خمس سنوات بموجب قرارات الترقية ما مجموعة 24 سنة للحصول على الدرجة الوظيفية الحالية بالتدرج الوظيفي والآجال القانونية؛ فالبعض انتقل من درجة مدير إلى وكيل / درجة سفير، وبعضهم من درجة رئيس قسم أو نائب مدير إلى مدير عام في سنوات معدودة. 

(3) صدور قرارات رئاسية بالترقية في العام 2012 دون وجود قرار تنسيب من مجلس الوزراء في مخالفة صريحة لأحكام قانون الخدمة المدنية بحجة أن بعضها مؤسسات عامة؛ ودون الخوض في مرجعية المؤسسات العامة غير الوزارية التي نص عليها صراحة  القانون الأساسي في المادة 69 منه، فإن بعض المراسيم التي رصدها هي لترقية موظفين في وزارات طبعا هي جزء من مجلس الوزراء بشكل صريح.

(4) وجود عشرات قرارات التنسيب من جهة الاختصاص محجوزة لدى الدائرة القانونية في الرئاسية لها فترات طويلة؛ بعضها أكثر من ثلاث سنوات، دون الاعتراض عليها كتابيا وفقا للأصول الادارية "في عملية التحقق من صحة التنسيب إذا جاز التعبير" المخولة بها الدائرة القانونية في الرئاسة.
 
يطغى، في السنوات الثلاث الأخيرة، شكلان على عملية تحضير المراسيم الرئاسية الخاصة بالترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية؛ الأول قدرة أصحاب النفوذ واهتماماتهم ورضاهم عن مرشحيهم من جهة والمساومة في اطار تعزيز المكانة من جهة ثانية. أما الشكل الثاني والأخطر هو مدى العلاقة مع أصدقاء طاولة الورق في احدى مقاهي العاصمة المؤقتة حيث بات في المقهى تصنع وتحضر القرارات الرئاسية للترقية للفئة العليا أو فيها، وربما في إدارة شؤون البلاد.

* كاتب فلسطيني. - jehadod@yahoo.com



الإسم
البريد الإلكتروني
التعليق
رمز الأمان

27 كانون ثاني 2015   عشر سنوات عجاف..!! - بقلم: د. سفيان أبو زايدة

27 كانون ثاني 2015   الولايات المتحدة ونيلسون مانديلا ومحمود عباس..!! - بقلم: د.ناجي صادق شراب

27 كانون ثاني 2015   ملاك تحاكم إسرائيل..!! - بقلم: عمر حلمي الغول

27 كانون ثاني 2015   فلسطين في قلب وضمير سلمان - بقلم: د. إبراهيم فؤاد عباس

27 كانون ثاني 2015   قطع الرواتب في المنطقة الرمادية..! - بقلم: بكر أبوبكر

27 كانون ثاني 2015   القائمة المشتركة بشارة خير - بقلم: هاني المصري

27 كانون ثاني 2015   "حزبنة" سورية و"دولنة" الحزب..!! - بقلم: د. أحمد جميل عزم

27 كانون ثاني 2015   وداعا للملل والرتابة والعمر الطويل..!! - بقلم: عبد الرحمن القاسم

26 كانون ثاني 2015   "فتح" واحدة ولُغتان متضادتان..! - بقلم: د. عادل محمد عايش الأسطل

26 كانون ثاني 2015   القنيطرة والرد.. بسيط استرتيجي وفتاك..!! - بقلم: عمر شحادة

26 كانون ثاني 2015   العودة الناعمة لجرائم الإنفلات الأمني..!! - بقلم: مصطفى إبراهيم

26 كانون ثاني 2015   تطهير عرقي جديد في "جبل البابا"..!! - بقلم: علي هويدي

26 كانون ثاني 2015   الطريق الى الربيع العربي متواصل..!! - بقلم: حمدي فراج

26 كانون ثاني 2015   السعودية ما بعد الملك عبد الله..!! - بقلم: راسم عبيدات

26 كانون ثاني 2015   الحوثيون وضياع اليمن..!! - بقلم: عمر حلمي الغول













27 اّذار 2011   عداد الدفع المسبق خال من المشاعر الإنسانية..!! - بقلم: محمد أبو علان

13 شباط 2011   سقط مبارك فعادت لنا الحياة - بقلم: خالد الشرقاوي

4 شباط 2011   لا مستحيل..!! - بقلم: جودت راشد الشويكي


27 كانون ثاني 2015   الثقافة الفلسطينية في المواجهة..!! - بقلم: شاكر فريد حسن

27 كانون ثاني 2015   أراكِ..!! - بقلم: د. عبد الرحيم جاموس

25 كانون ثاني 2015   صور مكرورة في بلادي..!! - بقلم: د. المتوكل طه

24 كانون ثاني 2015   مجلة "الجديد"..!! - بقلم: شاكر فريد حسن

23 كانون ثاني 2015   هِيَ وهو..!! - بقلم: محمود كعوش


8 كانون ثاني 2011   "صحافة المواطن" نافذة للأشخاص ذوي الاعاقة - بقلم: صدقي موسى

10 تشرين ثاني 2010   رساله .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

3 تشرين ثاني 2010   شخبطة صحفية - بقلم: حسناء الرنتيسي

27 تشرين أول 2010   المدلل .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

21 تشرين أول 2010   فضفضة مواطنية - بقلم: حسناء الرنتيسي


4 اّذار 2012   الطقش


26 كانون ثاني 2012   امرأة في الجفتلك



 
 
 
top

English | الصفحة الرئيسية | كاريكاتير | صحف ومجلات | أخبار وتقارير | اّراء حرة | الإرشيف | صوتيات | صحفيون وكتاب | راسلنا

جميع الحقوق محفوظة © لشبكة  أمين الأعلامية 2015- 1996 
تصميم وتطوير شبكة أمين الأعلامية