27 November 2014   Netanyahu always has a trick up his sleeve - By: George S. Hishmeh

27 November 2014   Where is international solidarity with Palestine? - By: Daoud Kuttab


25 November 2014   Israel’s model of political despair in Jerusalem - By: Jonathan Cook

21 November 2014   Uri Avnery: The Unholy City - By: Uri Avnery

21 November 2014   Gaza bombings rock Palestinian reconciliation - By: Nicola Nasser

20 November 2014   What about Israel’s nuclear arsenal! - By: George S. Hishmeh

20 November 2014   'The battle of Jerusalem': it is personal - By: Daoud Kuttab

20 November 2014   The Fall Of The Would-Be Emperor - By: Alon Ben-Meir

18 November 2014   Talk of a Third Intifada: Where to from Here, Palestine? - By: Ramzy Baroud

14 November 2014   Uri Avnery: Wine, Blood and Gasoline - By: Uri Avnery

13 November 2014   The Fallacy Of The Gaza Withdrawal - By: Alon Ben-Meir

13 November 2014   Netanyahu must reshuffle cabinet or quit - By: George S. Hishmeh















24 اّب 2012

في المقهى تُرسم قرارات رئاسية..!!


بقلم: جهاد حرب
طباعة     إرسال في البريد الإلكتروني

أشار التقرير السنوي الأخير لمؤسسة أمان "الائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة" إلى وجود تجاوزات في عملية الترقية لمناصب الفئة العليا؛ فبعضها تم وفق استثناءات أو نتيجة لغياب الاجراءات الواضحة والشفافة في الاختيار أو في عدم وضوح جهة التنسيب والتعيين. وتم استعراض آليات التجاوزات التقليدية الخاصة بالمحسوبية الولاء السياسي. لكن في السنوات الاخيرة برزت آليات جديدة في رسم / تحضير القرارات الرئاسية المتعلقة بالترقيات في الفئة العليا. 

بعد تعديل قانون الخدمة المدنية عام 2005، جرى نقاش حول تفسير أحكام المادتين 16 و17 من قانون الخدمة المدنية المتعلقة بآلية الترقية إلى الفئة العليا، وقد استقر الرأي آنذاك منح مجلس الوزراء صلاحية الترقية إلى درجة مدير عام (A4)، فيما الترقية لدرجة وكيل ووكيل مساعد بحاجة لمصادقة / قرار رئيس السلطة بناء على تنسيب مجلس الوزراء. لكن في خضم الصراع على الصلاحيات عام 2006 صدرت فتوى بتقوية أصحاب الرأي الآخر لتفسير المادتين المذكورتين أعلاه القاضي بوجوب مصادقة الرئيس على كافة قرارات الترقية للفئة العليا وفي داخلها.

وفي ظل أجواء الصراع على الصلاحيات، جرى نقاش حول مدى سلطة الرئيس في النظر بقرارات التنسيب وقدرته على الاعتراض عليها، وقد برز رأيان في هذا النقاش: الأول يشير الأول إلى وجوب اصدار قرارات الترقية وفقا لتنسيب مجلس الوزراء، باعتبار الحكومة هي صاحبة الاختصاص في الاشراف على الادارة وأن المرسوم الرئاسي هو قرار كاشف (أي اجرائي أو شكلي). فيما أخذ رأي آخر بحق الرئاسة في النظر في قرارات التنسيب لجهة التأكد من سلامة الاجراءات. 

تم تغليب الرأي الثاني الذي يمنح مكتب الرئيس صلاحيات واسعة دون وجود قواعد محددة تنظم العلاقة ما بين الرئاسة ومجلس الوزراء وحدود النظر في قرارات التنسيب ومدته، واستخدمت هذه الصلاحيات في اطار تعزيز نفوذ مكتب الرئيس بشكل عام والمستشار القانوني بشكل خاص في اطار المساومات التي تجري في عملية الترقية.

وبات بذلك المستشار القانوني في الرئاسة يتحكم برسم وتحضير قرارات الترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية منفردا في ظل غياب القواعد الناظمة من جهة وتعزيز النفوذ من جهة ثانية وخضوعه للضغوط من جهات مختلفة. وفي مراجعة للقراءات الرئاسة الخاصة بالترقية التي تجاوزت 550 قرارا خلال الخمس سنوات الاخيرة.

(1) تم رصد عددا من المراسيم الرئاسية بالترقية لموظفين لا تنطبق عليهم الشروط الواجبة للترقية للفئة العليا التي وضعتها الدائرة القانونية في الرئاسة. 

(2) بعض الموظفين تجاوزوا في خمس سنوات بموجب قرارات الترقية ما مجموعة 24 سنة للحصول على الدرجة الوظيفية الحالية بالتدرج الوظيفي والآجال القانونية؛ فالبعض انتقل من درجة مدير إلى وكيل / درجة سفير، وبعضهم من درجة رئيس قسم أو نائب مدير إلى مدير عام في سنوات معدودة. 

(3) صدور قرارات رئاسية بالترقية في العام 2012 دون وجود قرار تنسيب من مجلس الوزراء في مخالفة صريحة لأحكام قانون الخدمة المدنية بحجة أن بعضها مؤسسات عامة؛ ودون الخوض في مرجعية المؤسسات العامة غير الوزارية التي نص عليها صراحة  القانون الأساسي في المادة 69 منه، فإن بعض المراسيم التي رصدها هي لترقية موظفين في وزارات طبعا هي جزء من مجلس الوزراء بشكل صريح.

(4) وجود عشرات قرارات التنسيب من جهة الاختصاص محجوزة لدى الدائرة القانونية في الرئاسية لها فترات طويلة؛ بعضها أكثر من ثلاث سنوات، دون الاعتراض عليها كتابيا وفقا للأصول الادارية "في عملية التحقق من صحة التنسيب إذا جاز التعبير" المخولة بها الدائرة القانونية في الرئاسة.
 
يطغى، في السنوات الثلاث الأخيرة، شكلان على عملية تحضير المراسيم الرئاسية الخاصة بالترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية؛ الأول قدرة أصحاب النفوذ واهتماماتهم ورضاهم عن مرشحيهم من جهة والمساومة في اطار تعزيز المكانة من جهة ثانية. أما الشكل الثاني والأخطر هو مدى العلاقة مع أصدقاء طاولة الورق في احدى مقاهي العاصمة المؤقتة حيث بات في المقهى تصنع وتحضر القرارات الرئاسية للترقية للفئة العليا أو فيها، وربما في إدارة شؤون البلاد.

* كاتب فلسطيني. - jehadod@yahoo.com



الإسم
البريد الإلكتروني
التعليق
رمز الأمان

27 تشرين ثاني 2014   حكاية بسمة..!! - بقلم: جواد بولس

27 تشرين ثاني 2014   التطرف لدى الإسرائيليين، حيث لا فرق..! - بقلم: بكر أبوبكر

27 تشرين ثاني 2014   تركيا تدعم "داعش".. أكذوبة كبرى..!! - بقلم: ماجد عزام

26 تشرين ثاني 2014   تفريغ القضية الفلسطينية..!! - بقلم: د.ناجي صادق شراب

26 تشرين ثاني 2014   خطط إسرائيلية غير قابلة للنجاح..! - بقلم: د. عادل محمد عايش الأسطل

26 تشرين ثاني 2014   قانون ترسيم العنصرية..!! - بقلم: عمر حلمي الغول

26 تشرين ثاني 2014   سقوط آخر أوراق التوت..! - بقلم: د. عبد الرحيم جاموس

26 تشرين ثاني 2014   انتهت حرب غزة وتراجعت حملات مقاطعة المنتجات الإسرائيلية..!! - بقلم: د. ماهـر تيسير الطباع

26 تشرين ثاني 2014   الصراع ليس دينيا.. لكن..!! - بقلم: علي جرادات

26 تشرين ثاني 2014   "نتنياهو" يحارب الله..!! - بقلم: خالد معالي

25 تشرين ثاني 2014   لماذا يهودية الدولة الان..؟! - بقلم: راسم عبيدات

25 تشرين ثاني 2014   "زكية" الفدائية الفلسطينية والأسيرة الأولى التي أنجبت في السجن - بقلم: عبد الناصر عوني فروانة

25 تشرين ثاني 2014   دروس سجن "رامون"..!! - بقلم: عمر حلمي الغول

25 تشرين ثاني 2014   مواجهة القوانين العنصرية الصهيونية..!! - بقلم: عباس الجمعة

25 تشرين ثاني 2014   "انتفاضـــة" تتكيّف مع الواقع..!! - بقلم: هاني المصري









4 اّب 2014   الأنفاق - وليس الصواريخ - سلاح حماس الأخطر ضد إسرائيل - بقلم: د. إبراهيم فؤاد عباس




27 اّذار 2011   عداد الدفع المسبق خال من المشاعر الإنسانية..!! - بقلم: محمد أبو علان

13 شباط 2011   سقط مبارك فعادت لنا الحياة - بقلم: خالد الشرقاوي

4 شباط 2011   لا مستحيل..!! - بقلم: جودت راشد الشويكي



24 تشرين ثاني 2014   القدس في قرطبة..!! - بقلم: د. المتوكل طه

20 تشرين ثاني 2014   لَكِ أتجمل يا قدس..!! - بقلم: عبدالرحيم محمود جاموس

18 تشرين ثاني 2014   في القدس..!! - بقلم: آمال أبو خديجة

18 تشرين ثاني 2014   مركبة في القدس..!! - بقلم: د. المتوكل طه


8 كانون ثاني 2011   "صحافة المواطن" نافذة للأشخاص ذوي الاعاقة - بقلم: صدقي موسى

10 تشرين ثاني 2010   رساله .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

3 تشرين ثاني 2010   شخبطة صحفية - بقلم: حسناء الرنتيسي

27 تشرين أول 2010   المدلل .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

21 تشرين أول 2010   فضفضة مواطنية - بقلم: حسناء الرنتيسي


4 اّذار 2012   الطقش


26 كانون ثاني 2012   امرأة في الجفتلك



 
 
 
top

English | الصفحة الرئيسية | كاريكاتير | صحف ومجلات | أخبار وتقارير | اّراء حرة | الإرشيف | صوتيات | صحفيون وكتاب | راسلنا

جميع الحقوق محفوظة © لشبكة  أمين الأعلامية 2014- 1996 
تصميم وتطوير شبكة أمين الأعلامية