30 October 2014   The political orphans of Jerusalem revolt - By: Daoud Kuttab

30 October 2014   Netanyahu humiliates Obama yet again - By: George S. Hishmeh


28 October 2014   Delusional Victory Holds The Promise Of Change - By: Alon Ben-Meir

27 October 2014   How Israel is turning Gaza into a super-max prison - By: Jonathan Cook

24 October 2014   Uri Avnery: Muhammad, Where Are You? - By: Uri Avnery

23 October 2014   Ignoring the other side of the Palestinian story - By: George S. Hishmeh



17 October 2014   Why We Need International Recognition of the State of Palestine - By: Dr. Mustafa Barghouthi

17 October 2014   Uri Avnery: Decent Respect - By: Uri Avnery

16 October 2014   Good news for Palestine - By: Daoud Kuttab

16 October 2014   The Palestinian Refugees: Ending Their Lingering Plight - By: Alon Ben-Meir















24 اّب 2012

في المقهى تُرسم قرارات رئاسية..!!


بقلم: جهاد حرب
طباعة     إرسال في البريد الإلكتروني

أشار التقرير السنوي الأخير لمؤسسة أمان "الائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة" إلى وجود تجاوزات في عملية الترقية لمناصب الفئة العليا؛ فبعضها تم وفق استثناءات أو نتيجة لغياب الاجراءات الواضحة والشفافة في الاختيار أو في عدم وضوح جهة التنسيب والتعيين. وتم استعراض آليات التجاوزات التقليدية الخاصة بالمحسوبية الولاء السياسي. لكن في السنوات الاخيرة برزت آليات جديدة في رسم / تحضير القرارات الرئاسية المتعلقة بالترقيات في الفئة العليا. 

بعد تعديل قانون الخدمة المدنية عام 2005، جرى نقاش حول تفسير أحكام المادتين 16 و17 من قانون الخدمة المدنية المتعلقة بآلية الترقية إلى الفئة العليا، وقد استقر الرأي آنذاك منح مجلس الوزراء صلاحية الترقية إلى درجة مدير عام (A4)، فيما الترقية لدرجة وكيل ووكيل مساعد بحاجة لمصادقة / قرار رئيس السلطة بناء على تنسيب مجلس الوزراء. لكن في خضم الصراع على الصلاحيات عام 2006 صدرت فتوى بتقوية أصحاب الرأي الآخر لتفسير المادتين المذكورتين أعلاه القاضي بوجوب مصادقة الرئيس على كافة قرارات الترقية للفئة العليا وفي داخلها.

وفي ظل أجواء الصراع على الصلاحيات، جرى نقاش حول مدى سلطة الرئيس في النظر بقرارات التنسيب وقدرته على الاعتراض عليها، وقد برز رأيان في هذا النقاش: الأول يشير الأول إلى وجوب اصدار قرارات الترقية وفقا لتنسيب مجلس الوزراء، باعتبار الحكومة هي صاحبة الاختصاص في الاشراف على الادارة وأن المرسوم الرئاسي هو قرار كاشف (أي اجرائي أو شكلي). فيما أخذ رأي آخر بحق الرئاسة في النظر في قرارات التنسيب لجهة التأكد من سلامة الاجراءات. 

تم تغليب الرأي الثاني الذي يمنح مكتب الرئيس صلاحيات واسعة دون وجود قواعد محددة تنظم العلاقة ما بين الرئاسة ومجلس الوزراء وحدود النظر في قرارات التنسيب ومدته، واستخدمت هذه الصلاحيات في اطار تعزيز نفوذ مكتب الرئيس بشكل عام والمستشار القانوني بشكل خاص في اطار المساومات التي تجري في عملية الترقية.

وبات بذلك المستشار القانوني في الرئاسة يتحكم برسم وتحضير قرارات الترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية منفردا في ظل غياب القواعد الناظمة من جهة وتعزيز النفوذ من جهة ثانية وخضوعه للضغوط من جهات مختلفة. وفي مراجعة للقراءات الرئاسة الخاصة بالترقية التي تجاوزت 550 قرارا خلال الخمس سنوات الاخيرة.

(1) تم رصد عددا من المراسيم الرئاسية بالترقية لموظفين لا تنطبق عليهم الشروط الواجبة للترقية للفئة العليا التي وضعتها الدائرة القانونية في الرئاسة. 

(2) بعض الموظفين تجاوزوا في خمس سنوات بموجب قرارات الترقية ما مجموعة 24 سنة للحصول على الدرجة الوظيفية الحالية بالتدرج الوظيفي والآجال القانونية؛ فالبعض انتقل من درجة مدير إلى وكيل / درجة سفير، وبعضهم من درجة رئيس قسم أو نائب مدير إلى مدير عام في سنوات معدودة. 

(3) صدور قرارات رئاسية بالترقية في العام 2012 دون وجود قرار تنسيب من مجلس الوزراء في مخالفة صريحة لأحكام قانون الخدمة المدنية بحجة أن بعضها مؤسسات عامة؛ ودون الخوض في مرجعية المؤسسات العامة غير الوزارية التي نص عليها صراحة  القانون الأساسي في المادة 69 منه، فإن بعض المراسيم التي رصدها هي لترقية موظفين في وزارات طبعا هي جزء من مجلس الوزراء بشكل صريح.

(4) وجود عشرات قرارات التنسيب من جهة الاختصاص محجوزة لدى الدائرة القانونية في الرئاسية لها فترات طويلة؛ بعضها أكثر من ثلاث سنوات، دون الاعتراض عليها كتابيا وفقا للأصول الادارية "في عملية التحقق من صحة التنسيب إذا جاز التعبير" المخولة بها الدائرة القانونية في الرئاسة.
 
يطغى، في السنوات الثلاث الأخيرة، شكلان على عملية تحضير المراسيم الرئاسية الخاصة بالترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية؛ الأول قدرة أصحاب النفوذ واهتماماتهم ورضاهم عن مرشحيهم من جهة والمساومة في اطار تعزيز المكانة من جهة ثانية. أما الشكل الثاني والأخطر هو مدى العلاقة مع أصدقاء طاولة الورق في احدى مقاهي العاصمة المؤقتة حيث بات في المقهى تصنع وتحضر القرارات الرئاسية للترقية للفئة العليا أو فيها، وربما في إدارة شؤون البلاد.

* كاتب فلسطيني. - jehadod@yahoo.com



الإسم
البريد الإلكتروني
التعليق
رمز الأمان

31 تشرين أول 2014   الشهداء يعودون للقدس يا معتز..!! - بقلم: راسم عبيدات

31 تشرين أول 2014   عودة إسرائيل إلى "جبل الهيكل"..! - بقلم: د. عادل محمد عايش الأسطل

31 تشرين أول 2014   المسألة الإسلامية في حاضر الوعي الغربي..!! - بقلم: صبحي غندور

30 تشرين أول 2014   حين يحلم عمر بالحصاد..!! - بقلم: جواد بولس


29 تشرين أول 2014   لندن وباريس ليست القدس..! - بقلم: عمر حلمي الغول

29 تشرين أول 2014   ذكرى مجزرة كفر قاسم – لا نسيان ولا غفران - بقلم: شاكر فريد حسن

29 تشرين أول 2014   مستقبل العرب والتحديات القائمة - بقلم: عبدالرحيم محمود جاموس

29 تشرين أول 2014   "أبو العبد والفلافل" في السياسة الاسرائيلية..!! - بقلم: بكر أبوبكر

29 تشرين أول 2014   قراءة في انتخابات تونس..!! - بقلم: خالد معالي

29 تشرين أول 2014   قراءة في انتكاسة "الإسلام السياسي" في تونس..!! - بقلم: راسم عبيدات

29 تشرين أول 2014   ما بين تركيا وداعش تحالف موضوعي لمشروع فاشل..!! - بقلم: حمدان الضميري

29 تشرين أول 2014   إن كنت تريد النور: حق المؤلف والأمان الإنساني - بقلم: د. فيحاء عبد الهادي


28 تشرين أول 2014   جائزة واحدة وثلاثة فائزين..!! - بقلم: د. عادل محمد عايش الأسطل








4 اّب 2014   الأنفاق - وليس الصواريخ - سلاح حماس الأخطر ضد إسرائيل - بقلم: د. إبراهيم فؤاد عباس

4 اّب 2014   من قصص النازحين في غزة..!! - بقلم: مصطفى إبراهيم




27 اّذار 2011   عداد الدفع المسبق خال من المشاعر الإنسانية..!! - بقلم: محمد أبو علان

13 شباط 2011   سقط مبارك فعادت لنا الحياة - بقلم: خالد الشرقاوي

4 شباط 2011   لا مستحيل..!! - بقلم: جودت راشد الشويكي


31 تشرين أول 2014   ونجحت "دورة ابي تمام الطائي الثقافية" في مراكش..!! - بقلم: عبدالله القاق

26 تشرين أول 2014   الزكيّ في المسجد الأقصى..!! - بقلم: د. المتوكل طه

20 تشرين أول 2014   أيام الماء.. عن الطفولة والشباب - بقلم: د. المتوكل طه

15 تشرين أول 2014   قبائل النار..!! - بقلم: حسن العاصي

14 تشرين أول 2014   هل نخجل..؟! - بقلم: عبدالرحيم محمود جاموس


8 كانون ثاني 2011   "صحافة المواطن" نافذة للأشخاص ذوي الاعاقة - بقلم: صدقي موسى

10 تشرين ثاني 2010   رساله .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

3 تشرين ثاني 2010   شخبطة صحفية - بقلم: حسناء الرنتيسي

27 تشرين أول 2010   المدلل .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

21 تشرين أول 2010   فضفضة مواطنية - بقلم: حسناء الرنتيسي


4 اّذار 2012   الطقش


26 كانون ثاني 2012   امرأة في الجفتلك



 
 
 
top

English | الصفحة الرئيسية | كاريكاتير | صحف ومجلات | أخبار وتقارير | اّراء حرة | الإرشيف | صوتيات | صحفيون وكتاب | راسلنا

جميع الحقوق محفوظة © لشبكة  أمين الأعلامية 2014- 1996 
تصميم وتطوير شبكة أمين الأعلامية