19 December 2014   Uri Avnery: Splendid Isolation - By: Uri Avnery

19 December 2014   Is there peace partner in Israel? - By: Fadi Elhusseini

18 December 2014   Time for a new Israeli leadership - By: George S. Hishmeh

18 December 2014   Diplomacy, timing and Palestine - By: Daoud Kuttab


17 December 2014   Shattering Israel’s Image - By: Alon Ben-Meir

16 December 2014   Israeli role in Syrian conflict brought into the open - By: Nicola Nasser

15 December 2014   US feels the heat on Palestine vote at UN - By: Jonathan Cook

12 December 2014   Uri Avnery: Can the Duke become King? - By: Uri Avnery

11 December 2014   For its own good, Israel needs to mend its ways - By: George S. Hishmeh

11 December 2014   Trapped In Their Public Narrative - By: Alon Ben-Meir

10 December 2014   Men and women call on MP Hind Fayez to stay standing - By: Daoud Kuttab
















24 اّب 2012

في المقهى تُرسم قرارات رئاسية..!!


بقلم: جهاد حرب
طباعة     إرسال في البريد الإلكتروني

أشار التقرير السنوي الأخير لمؤسسة أمان "الائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة" إلى وجود تجاوزات في عملية الترقية لمناصب الفئة العليا؛ فبعضها تم وفق استثناءات أو نتيجة لغياب الاجراءات الواضحة والشفافة في الاختيار أو في عدم وضوح جهة التنسيب والتعيين. وتم استعراض آليات التجاوزات التقليدية الخاصة بالمحسوبية الولاء السياسي. لكن في السنوات الاخيرة برزت آليات جديدة في رسم / تحضير القرارات الرئاسية المتعلقة بالترقيات في الفئة العليا. 

بعد تعديل قانون الخدمة المدنية عام 2005، جرى نقاش حول تفسير أحكام المادتين 16 و17 من قانون الخدمة المدنية المتعلقة بآلية الترقية إلى الفئة العليا، وقد استقر الرأي آنذاك منح مجلس الوزراء صلاحية الترقية إلى درجة مدير عام (A4)، فيما الترقية لدرجة وكيل ووكيل مساعد بحاجة لمصادقة / قرار رئيس السلطة بناء على تنسيب مجلس الوزراء. لكن في خضم الصراع على الصلاحيات عام 2006 صدرت فتوى بتقوية أصحاب الرأي الآخر لتفسير المادتين المذكورتين أعلاه القاضي بوجوب مصادقة الرئيس على كافة قرارات الترقية للفئة العليا وفي داخلها.

وفي ظل أجواء الصراع على الصلاحيات، جرى نقاش حول مدى سلطة الرئيس في النظر بقرارات التنسيب وقدرته على الاعتراض عليها، وقد برز رأيان في هذا النقاش: الأول يشير الأول إلى وجوب اصدار قرارات الترقية وفقا لتنسيب مجلس الوزراء، باعتبار الحكومة هي صاحبة الاختصاص في الاشراف على الادارة وأن المرسوم الرئاسي هو قرار كاشف (أي اجرائي أو شكلي). فيما أخذ رأي آخر بحق الرئاسة في النظر في قرارات التنسيب لجهة التأكد من سلامة الاجراءات. 

تم تغليب الرأي الثاني الذي يمنح مكتب الرئيس صلاحيات واسعة دون وجود قواعد محددة تنظم العلاقة ما بين الرئاسة ومجلس الوزراء وحدود النظر في قرارات التنسيب ومدته، واستخدمت هذه الصلاحيات في اطار تعزيز نفوذ مكتب الرئيس بشكل عام والمستشار القانوني بشكل خاص في اطار المساومات التي تجري في عملية الترقية.

وبات بذلك المستشار القانوني في الرئاسة يتحكم برسم وتحضير قرارات الترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية منفردا في ظل غياب القواعد الناظمة من جهة وتعزيز النفوذ من جهة ثانية وخضوعه للضغوط من جهات مختلفة. وفي مراجعة للقراءات الرئاسة الخاصة بالترقية التي تجاوزت 550 قرارا خلال الخمس سنوات الاخيرة.

(1) تم رصد عددا من المراسيم الرئاسية بالترقية لموظفين لا تنطبق عليهم الشروط الواجبة للترقية للفئة العليا التي وضعتها الدائرة القانونية في الرئاسة. 

(2) بعض الموظفين تجاوزوا في خمس سنوات بموجب قرارات الترقية ما مجموعة 24 سنة للحصول على الدرجة الوظيفية الحالية بالتدرج الوظيفي والآجال القانونية؛ فالبعض انتقل من درجة مدير إلى وكيل / درجة سفير، وبعضهم من درجة رئيس قسم أو نائب مدير إلى مدير عام في سنوات معدودة. 

(3) صدور قرارات رئاسية بالترقية في العام 2012 دون وجود قرار تنسيب من مجلس الوزراء في مخالفة صريحة لأحكام قانون الخدمة المدنية بحجة أن بعضها مؤسسات عامة؛ ودون الخوض في مرجعية المؤسسات العامة غير الوزارية التي نص عليها صراحة  القانون الأساسي في المادة 69 منه، فإن بعض المراسيم التي رصدها هي لترقية موظفين في وزارات طبعا هي جزء من مجلس الوزراء بشكل صريح.

(4) وجود عشرات قرارات التنسيب من جهة الاختصاص محجوزة لدى الدائرة القانونية في الرئاسية لها فترات طويلة؛ بعضها أكثر من ثلاث سنوات، دون الاعتراض عليها كتابيا وفقا للأصول الادارية "في عملية التحقق من صحة التنسيب إذا جاز التعبير" المخولة بها الدائرة القانونية في الرئاسة.
 
يطغى، في السنوات الثلاث الأخيرة، شكلان على عملية تحضير المراسيم الرئاسية الخاصة بالترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية؛ الأول قدرة أصحاب النفوذ واهتماماتهم ورضاهم عن مرشحيهم من جهة والمساومة في اطار تعزيز المكانة من جهة ثانية. أما الشكل الثاني والأخطر هو مدى العلاقة مع أصدقاء طاولة الورق في احدى مقاهي العاصمة المؤقتة حيث بات في المقهى تصنع وتحضر القرارات الرئاسية للترقية للفئة العليا أو فيها، وربما في إدارة شؤون البلاد.

* كاتب فلسطيني. - jehadod@yahoo.com



الإسم
البريد الإلكتروني
التعليق
رمز الأمان

22 كانون أول 2014   حول مشروع القرار المقدم لمجلس الأمن حول فلسطين - بقلم: د. إبراهيم أبراش

22 كانون أول 2014   الصراع داخل مجلس الأمن..! - بقلم: د.ناجي صادق شراب

22 كانون أول 2014   هناك بنت تغني.. وتسأل عني - بقلم: عيسى قراقع


22 كانون أول 2014   أجمل من رضوى: باقية في الذاكرة الشعبية الجماعية - بقلم: د. فيحاء عبد الهادي

22 كانون أول 2014   مجدولين حسونة تتطاول على مقامات..! - بقلم: د. عبد الستار قاسم

22 كانون أول 2014   الجهاد الإسلامي "لا تنتظر" إلا تحرير فلسطين..! - بقلم: خالد صادق

21 كانون أول 2014   عن عودة "حماس" الى طهران..!! - بقلم: عدلي صادق

21 كانون أول 2014   وترجل قائد وفارس..!! - بقلم: راسم عبيدات

21 كانون أول 2014   خسائر "نتنياهو"..!! - بقلم: خالد معالي

20 كانون أول 2014   موتٌ على جانبيهِ لكننا سنسيرْ..!! - بقلم: آصف قزموز

20 كانون أول 2014   كفانا مضيعة للوقت.. وتنكيس للأعلام..!! - بقلم: د. أحمد محيسن

20 كانون أول 2014   مشروع القرار الفلسطيني لم يعد فلسطينيا..!! - بقلم: نقولا ناصر

19 كانون أول 2014   القيادة والجمع الديالكتيكي.. والغنمات..!! - بقلم: جهاد حرب

19 كانون أول 2014   "حماس".. والقرار الأوروبي..!! - بقلم: راسم عبيدات









4 اّب 2014   الأنفاق - وليس الصواريخ - سلاح حماس الأخطر ضد إسرائيل - بقلم: د. إبراهيم فؤاد عباس




27 اّذار 2011   عداد الدفع المسبق خال من المشاعر الإنسانية..!! - بقلم: محمد أبو علان

13 شباط 2011   سقط مبارك فعادت لنا الحياة - بقلم: خالد الشرقاوي

4 شباط 2011   لا مستحيل..!! - بقلم: جودت راشد الشويكي


18 كانون أول 2014   يا ناظراً للعلا..!! - بقلم: د. عبد الرحيم جاموس

16 كانون أول 2014   شهيد يرتقي آخر..!! - بقلم: آمال أبو خديجة


10 كانون أول 2014   غُرّتهُ سُنبلة.. إلى الشهيد زياد أبو عين - بقلم: د. المتوكل طه

8 كانون أول 2014   "المتجول" فيلم استرالي.. بنكهة الصحراء - بقلم: عمار جمهور


8 كانون ثاني 2011   "صحافة المواطن" نافذة للأشخاص ذوي الاعاقة - بقلم: صدقي موسى

10 تشرين ثاني 2010   رساله .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

3 تشرين ثاني 2010   شخبطة صحفية - بقلم: حسناء الرنتيسي

27 تشرين أول 2010   المدلل .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

21 تشرين أول 2010   فضفضة مواطنية - بقلم: حسناء الرنتيسي


4 اّذار 2012   الطقش


26 كانون ثاني 2012   امرأة في الجفتلك



 
 
 
top

English | الصفحة الرئيسية | كاريكاتير | صحف ومجلات | أخبار وتقارير | اّراء حرة | الإرشيف | صوتيات | صحفيون وكتاب | راسلنا

جميع الحقوق محفوظة © لشبكة  أمين الأعلامية 2014- 1996 
تصميم وتطوير شبكة أمين الأعلامية