24 April 2015   Uri Avnery: Cats in a Sack - By: Uri Avnery

24 April 2015   US media shun Mideast conference - By: George S. Hishmeh

23 April 2015   Europe’s feeble efforts to ‘punish’ Israel - By: Jonathan Cook

23 April 2015   Time to put an end to the occupation altogether - By: Daoud Kuttab

22 April 2015   A Resolution Germany Owes History - By: Sam Bahour


20 April 2015   The Shortcut to Deradicalization is the Long Road - By: Alon Ben-Meir

17 April 2015   Uri Avnery: "There Are Still Judges…" - By: Uri Avnery

17 April 2015   US election - By: George S. Hishmeh

16 April 2015   Why do people go to war? - By: Daoud Kuttab


10 April 2015   Freedom In Martyrdom - By: Alon Ben-Meir

10 April 2015   Uri Avnery: National Unity - By: Uri Avnery















24 اّب 2012

في المقهى تُرسم قرارات رئاسية..!!


بقلم: جهاد حرب
طباعة     إرسال في البريد الإلكتروني

أشار التقرير السنوي الأخير لمؤسسة أمان "الائتلاف من أجل النزاهة والمساءلة" إلى وجود تجاوزات في عملية الترقية لمناصب الفئة العليا؛ فبعضها تم وفق استثناءات أو نتيجة لغياب الاجراءات الواضحة والشفافة في الاختيار أو في عدم وضوح جهة التنسيب والتعيين. وتم استعراض آليات التجاوزات التقليدية الخاصة بالمحسوبية الولاء السياسي. لكن في السنوات الاخيرة برزت آليات جديدة في رسم / تحضير القرارات الرئاسية المتعلقة بالترقيات في الفئة العليا. 

بعد تعديل قانون الخدمة المدنية عام 2005، جرى نقاش حول تفسير أحكام المادتين 16 و17 من قانون الخدمة المدنية المتعلقة بآلية الترقية إلى الفئة العليا، وقد استقر الرأي آنذاك منح مجلس الوزراء صلاحية الترقية إلى درجة مدير عام (A4)، فيما الترقية لدرجة وكيل ووكيل مساعد بحاجة لمصادقة / قرار رئيس السلطة بناء على تنسيب مجلس الوزراء. لكن في خضم الصراع على الصلاحيات عام 2006 صدرت فتوى بتقوية أصحاب الرأي الآخر لتفسير المادتين المذكورتين أعلاه القاضي بوجوب مصادقة الرئيس على كافة قرارات الترقية للفئة العليا وفي داخلها.

وفي ظل أجواء الصراع على الصلاحيات، جرى نقاش حول مدى سلطة الرئيس في النظر بقرارات التنسيب وقدرته على الاعتراض عليها، وقد برز رأيان في هذا النقاش: الأول يشير الأول إلى وجوب اصدار قرارات الترقية وفقا لتنسيب مجلس الوزراء، باعتبار الحكومة هي صاحبة الاختصاص في الاشراف على الادارة وأن المرسوم الرئاسي هو قرار كاشف (أي اجرائي أو شكلي). فيما أخذ رأي آخر بحق الرئاسة في النظر في قرارات التنسيب لجهة التأكد من سلامة الاجراءات. 

تم تغليب الرأي الثاني الذي يمنح مكتب الرئيس صلاحيات واسعة دون وجود قواعد محددة تنظم العلاقة ما بين الرئاسة ومجلس الوزراء وحدود النظر في قرارات التنسيب ومدته، واستخدمت هذه الصلاحيات في اطار تعزيز نفوذ مكتب الرئيس بشكل عام والمستشار القانوني بشكل خاص في اطار المساومات التي تجري في عملية الترقية.

وبات بذلك المستشار القانوني في الرئاسة يتحكم برسم وتحضير قرارات الترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية منفردا في ظل غياب القواعد الناظمة من جهة وتعزيز النفوذ من جهة ثانية وخضوعه للضغوط من جهات مختلفة. وفي مراجعة للقراءات الرئاسة الخاصة بالترقية التي تجاوزت 550 قرارا خلال الخمس سنوات الاخيرة.

(1) تم رصد عددا من المراسيم الرئاسية بالترقية لموظفين لا تنطبق عليهم الشروط الواجبة للترقية للفئة العليا التي وضعتها الدائرة القانونية في الرئاسة. 

(2) بعض الموظفين تجاوزوا في خمس سنوات بموجب قرارات الترقية ما مجموعة 24 سنة للحصول على الدرجة الوظيفية الحالية بالتدرج الوظيفي والآجال القانونية؛ فالبعض انتقل من درجة مدير إلى وكيل / درجة سفير، وبعضهم من درجة رئيس قسم أو نائب مدير إلى مدير عام في سنوات معدودة. 

(3) صدور قرارات رئاسية بالترقية في العام 2012 دون وجود قرار تنسيب من مجلس الوزراء في مخالفة صريحة لأحكام قانون الخدمة المدنية بحجة أن بعضها مؤسسات عامة؛ ودون الخوض في مرجعية المؤسسات العامة غير الوزارية التي نص عليها صراحة  القانون الأساسي في المادة 69 منه، فإن بعض المراسيم التي رصدها هي لترقية موظفين في وزارات طبعا هي جزء من مجلس الوزراء بشكل صريح.

(4) وجود عشرات قرارات التنسيب من جهة الاختصاص محجوزة لدى الدائرة القانونية في الرئاسية لها فترات طويلة؛ بعضها أكثر من ثلاث سنوات، دون الاعتراض عليها كتابيا وفقا للأصول الادارية "في عملية التحقق من صحة التنسيب إذا جاز التعبير" المخولة بها الدائرة القانونية في الرئاسة.
 
يطغى، في السنوات الثلاث الأخيرة، شكلان على عملية تحضير المراسيم الرئاسية الخاصة بالترقية للفئة العليا في الخدمة المدنية؛ الأول قدرة أصحاب النفوذ واهتماماتهم ورضاهم عن مرشحيهم من جهة والمساومة في اطار تعزيز المكانة من جهة ثانية. أما الشكل الثاني والأخطر هو مدى العلاقة مع أصدقاء طاولة الورق في احدى مقاهي العاصمة المؤقتة حيث بات في المقهى تصنع وتحضر القرارات الرئاسية للترقية للفئة العليا أو فيها، وربما في إدارة شؤون البلاد.

* كاتب فلسطيني. - jehadod@yahoo.com



الإسم
البريد الإلكتروني
التعليق
رمز الأمان


27 نيسان 2015   الرَّد على الطائفية السياسية.. وطنياً وقومياً..!! - بقلم: د. عبد الرحيم جاموس

27 نيسان 2015   الأخلاق والسياسة في الجانب النظري والعملي - بقلم: فادي أبو بكر

26 نيسان 2015   نميمة البلد: نكبة "فتح" في بيرزيت..!! - بقلم: جهاد حرب

26 نيسان 2015   نبوءات ساخنة..! - بقلم: د. عادل محمد عايش الأسطل


26 نيسان 2015   عن العلاقة بين "حماس" و"داعش"..! - بقلم: مصطفى إبراهيم

26 نيسان 2015   حواجز الضفة تعدم أطفالنا..!! - بقلم: خالد معالي

26 نيسان 2015   الانتخابات كشفٌ للعورات..!! - بقلم: عميد دويكات

26 نيسان 2015   قضية القرارات..! - بقلم: د.ناجي صادق شراب

26 نيسان 2015   صراع الأخضر والأصفر والأحمر في "بيرزيت"..! - بقلم: ريما كتانة نزال

25 نيسان 2015   هل تعي "حماس" ماذا تفعل بالشعب الفلسطيني؟ - بقلم: د. إبراهيم أبراش

25 نيسان 2015   رسالة جامعة بير زيت الصادمة لحركة "فتح" - بقلم: د. سفيان أبو زايدة

25 نيسان 2015   لماذا هذه القوة العربية المشتركة..! - بقلم: نقولا ناصر

25 نيسان 2015   لينا الجربوني.. مجاهدة من فلسطين المحتلة - بقلم: عبد الناصر عوني فروانة













27 اّذار 2011   عداد الدفع المسبق خال من المشاعر الإنسانية..!! - بقلم: محمد أبو علان

13 شباط 2011   سقط مبارك فعادت لنا الحياة - بقلم: خالد الشرقاوي

4 شباط 2011   لا مستحيل..!! - بقلم: جودت راشد الشويكي


25 نيسان 2015   حوار مع الشاعرة الفلسطينية سلمى جبران - بقلم: شاكر فريد حسن

22 نيسان 2015   مجنون المدينة..!! - بقلم: د. المتوكل طه

22 نيسان 2015   رحل "الخال" الأبنودي الذي لن يكرر - بقلم: يوسف شرقاوي

21 نيسان 2015   فلسفة مبسطة: المضامين - بقلم: نبيل عودة

21 نيسان 2015   رحل الابنودي.. شاعر الضمير والانين والحنين - بقلم: د. إبراهيم فؤاد عباس


8 كانون ثاني 2011   "صحافة المواطن" نافذة للأشخاص ذوي الاعاقة - بقلم: صدقي موسى

10 تشرين ثاني 2010   رساله .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

3 تشرين ثاني 2010   شخبطة صحفية - بقلم: حسناء الرنتيسي

27 تشرين أول 2010   المدلل .. - بقلم: جودت راشد الشويكي

21 تشرين أول 2010   فضفضة مواطنية - بقلم: حسناء الرنتيسي


4 اّذار 2012   الطقش


26 كانون ثاني 2012   امرأة في الجفتلك



 
 
 
top

English | الصفحة الرئيسية | كاريكاتير | صحف ومجلات | أخبار وتقارير | اّراء حرة | الإرشيف | صوتيات | صحفيون وكتاب | راسلنا

جميع الحقوق محفوظة © لشبكة  أمين الأعلامية 2015- 1996 
تصميم وتطوير شبكة أمين الأعلامية